亭林镇东新村地处城乡结合部，毗邻两个工业园区，是典型的城中村，村域面积4.29平方公里，户籍居住人口2366人，实有人口10680人，户籍人口与外来人口比例倒挂现象突出。2019年以来，东新村立足来沪人员管理实际，创新“党建+综治”治理模式，探索农村宅基地房屋租赁“旅馆式”管理服务，通过以房管人、服务留人、安居助人，推进美丽乡村安居蝶变。

主要做法

将乡村空间治理与城乡融合发展深度结合，通过农村租房各方主体定责赋能，以“属地化、标准化、智能化、自治化”全方位推进旅馆式管理。

（一）组织架构“属地化”。坚持属地管理原则，由村党总支在整合现有党建网格、管理网格等“多网”为“一网”的基础上，进一步划小治理单元，织密“一张网”。建立“大前台”，将出租屋划入网格，结合党群服务站点分布，构建1个总台、17个分站和224个前台组成的“旅馆式”服务管理模式，向前延伸服务。划定“责任田”，村“两委”班子、支部党员、报到党员等力量分片下沉到网格，推行党员示范网格、示范村埭等行动，做到“小事不出格、大事不出村，矛盾不上交”。

（二）租赁流程“标准化”。健全村部“旅馆总台”工作机制和操作流程，标准化落实“租房安全审核、指导合同签订、租客登记注销、日常监督管理、安全隐患整改”五个工作环节，做到定人、定岗、定责。出租前，实行“红、黄、绿”三色分级挂牌制度，按照“一户一档”进行编号备案，达标绿牌方可出租。出租中，实行“3+X”动态管理，将外来人口管理和租赁房屋安全检查纳入党建网格员日常工作内容，按期进行巡查走访和平台租赁数据比对复审，确保做到“即住即采、即离即销”。

（三）数字平台“智能化”。充分听取党员、群众意见，搭建“数字东新”信息化系统，发现问题第一时间就近处置，村域内发案数降幅达81.3%。在“旅馆总台”实体化运转基础上，建立房屋租赁线上频道和手机应用“东新+”APP，集成大数据系统，向房东、租户同步开放端口，实现线上登记信息、签订协议等功能。根据疫情防控需要，充分挖掘报到党员特长优势，将疫苗接种、核酸检测等数据信息导入平台，实现高效精准管控。 

（四）农村治理“自治化”。组建由党员埭头长、党员微格长、党员商铺长组成的“新三支队伍”。“党员埭头长”定期组织召开宅基议事会、埭头会；“党员微格长”负责本网格内的租户信息更新、疫情防控措施落实、安全隐患的巡查上报；“党员商铺长”发挥新村民“主人翁”意识，在复工复产复市、美丽乡村建设中带领商铺自我管理、互帮互助，并积极参与志愿服务。发挥“屋里厢法庭”调解、议事、咨询作用，开展党建品牌东新村美丽家庭评比，通过“三好房东”“平安之家”“垃圾分类”“优美庭院”积分管理和模范评比，激发村民主体意识、参与意识和自治意识，大大降低管理难度、提升治理温度。

初步成效

“旅‘管’安居”工作法的探索与实践，激活了外来人口与本土村民的联系纽带、互惠纽带、情感纽带，以人口要素流动助推乡村振兴发展，实现乡村增颜值、百姓创价值。

（一）保安全，强防控，提升“平安指数”。各项房屋出租验收、人口信息统计、安全隐患排查等功能都能在“旅馆总台”一揽式实现，村民安全感、满意度显著提高。疫情期间，东新村成立由36名党员房东组成的“户长”志愿队，探索出租屋防疫“0123”工作法，即疫情防控期间0租赁、对留沪人员每天1次政策宣传、出租屋每天2次消毒、及时反馈3类重点人群信息，最大限度降低风险隐患。检查组曾到东新村暗访，却两次“租房”被拒，村民卫阿姨说，“原来只要钱到位，租客姓张姓李一概不管，现在实行“旅馆式”管理，租客信息不搞清楚肯定不租”。

（二）优环境，促增收，提升“满意指数”。对农村自建房统一管理、统一出租，既让农民的口袋“鼓起来”，也让乡村环境“优起来”。东新村联合“房东+租户”群策群力，共同打造口袋公园、“三牛”广场、“河畔乡愁”党群服务点等，曾经“脏乱差”的出租房变成精致美丽的农家庭院，曾经荒废的3组、10组旧仓库变成村民、租客休闲议事的党群阵地，逐步实现租赁业态、人居环境、居住人口结构等多方位转型升级。同时，农村自建房的整体配套提升，也让“租房经济”如火如荼，目前村民平均增收可达5万元以上。有的租客说，“虽然现在租金贵了，但房东既收租也管理，村里步步是风景，我们住得放心也舒心。”

（三）稳就业，抓融入，提升“幸福指数”。东新村积极提倡“来了就是东新人”，变压力为动力，将人口流动隐患转变成人口导入红利。一方面，依托亭林和松江叶榭、奉贤庄行三镇行业协会、商会、新生代企业家联谊会等各类平台，按照返乡村民和来沪人员就业意向和需求，东新村联合镇级部门、园区企业推出“毗邻党建春风行动”，开展定向、定岗、订单式就业创业技能培训30余批次，实现以房管人、以业助人。另一方面，充分发挥商铺长自治管理志愿服务队伍的作用，通过他们的搭桥牵线，建立“新老村民”日常联系服务和“屋里厢”信息反馈机制，外来人员对东新村这片土地有了强烈的归属感和获得感。

经验启示

“旅馆式”管理赋能乡村自住房租赁，将市场化运营与村委会管理有机结合，有效落实和化解原先存在的乡村社会治理问题和流动人口管理难题。其可复制的宝贵经验在于：一是“变堵为疏”巧破题。在“旅馆式”管理服务工作中，精准找到“房东”这个关键责任主体，通过村民自治整改、自治管理，从源头上减轻流动风险的不确定性；二是“握指成拳”善协作。“旅馆式管理”以整体性和系统性思维调动了流动人口、用工企业、村委、政府部门等多种主体力量之间的协同配合，打造共治共建共享的基层社会治理共同体；三是“科技搭台”善赋能。将流动人口管理系统与房屋租赁系统对接，实现“两网合一”，建立起全流程、多主体、可追踪的预警防范机制和综合服务平台，充分发挥人口红利，共享城乡发展成果。