东方风来满眼春，浦江潮起正扬帆。在活力涌动、朝气蓬勃的上海南部、长三角地理中心位置，“上海湾区”金山区转型发展的势头正劲、步伐铿锵：产业转型、空间转型、治理转型的新途正阔步迈进，活力湾区、美丽湾区、幸福湾区的新貌已徐徐启幕。

如今，金山的发展主线更加明确，就是“转型新发展塑造新形象”；金山的发展目标更加具体，就是要实现“六个高”，即高质量发展积厚成势、高层次开放深化拓展、高标准生态秀美怡人、高品质生活广泛享有、高效能治理整体协同、高水平党建全面推进；金山的发展愿景也更加清晰，就是要建设“三个湾区”，即开放创新智慧的活力湾区、绿色低碳清洁的美丽湾区、文明宜居温馨的幸福湾区！

“‘南北转型’战略要求，是市委站在新的历史起点上对金山发展赋予的新使命、寄予的新期望，也是金山必须回答好的时代命题。”金山区委书记刘健表示，金山区将以产业转型为核心，统筹空间转型和治理转型，通过整体性、系统性转型全面提升城市软实力和核心竞争力，努力为上海未来发展构筑新的战略支点。

站在新起点，踏上新征程。按照“南北转型”战略要求，奋力谱写“转型发展”的崭新篇章。

加快产业转型步伐 构筑“1+4+3”现代产业体系

6月16日，伴随着打桩机的隆隆轰鸣声，上海市重大产业项目——金山巴陵新材料年产25万吨热塑性弹性体项目正式“落子”碳谷绿湾产业园。作为市级重大产业项目，今后其产品将替代进口，广泛应用于工程塑料、电子消费产品、医疗耗材、5G通信光缆等领域。

所谓热塑性弹性体，是介于橡胶与树脂之间的一种新型高分子材料，具有双重优点，被誉为“橡胶黄金”。以热塑性弹性体项目为代表，金山区正大力推进绿色高端化工产业发展，坚定不移推动化工园区生态转型，加快发展碳纤维复合材料、氢能源、电子化学品等新兴产业，打造千亿级的高端绿色化工产业。近期，金山正积极推动国家碳纤维及其复合材料技术创新中心落地，着力以碳纤维复合材料为牵引，培育发展碳纤维、芳纶纤维、超高分子量聚乙烯纤维等黑、黄、白三大纤维产业，努力打造全球唯一的三大高强度纤维产业集聚地，成为世界级“纤维之都”。

千亿级的高端绿色化工产业，是金山“1+4+3”现代产业体系中的“1”。按照“集群化、绿色化、数字化、服务化、特色化”的产业发展方向，金山着力培育构建“1+4+3”现代产业体系，成为上海科技创新中心成果转化与先进制造业重要承载区。

“4”是指着力打造以新材料、智能装备、生命健康、信息技术四个重点产业集群为核心的战略性新兴产业。金山的目标是争取五年内每个产业集群产值都突破500亿元。其中，新材料产业集群将做精做深，重点发展高分子材料、高性能合金材料、高端复合材料、电子信息材料等领域，打造全国绿色高端涂料产业高地。智能装备产业集群将做大做强，重点发展无人航空器及民用航空零部件、智能制造及控制装备、智能成套设备等领域，打造国家级民用无人驾驶航空试验区。生命健康产业集群将做新做活，重点发展生物医药、医疗器械、健康食品、医护美容等领域，打造上海化学药研发外包服务示范基地和上海生命健康产业重要承载区。信息技术产业集群将做优做特，重点发展新型显示、集成电路、电子通信等领域，打造国内新型显示战略高地和全国化合物半导体特色产业高地。在大力发展四大产业集群的同时，金山还将坚持错位、集聚、融合、精益的发展理念，培育壮大碳纤维复合材料、无人机、新型显示、生物医药等一批特色优势产业。

“3”是指做实科创、数字、文旅赋能的文章。金山区将深入实施创新驱动发展战略，抢抓数字化发展先机，聚焦文旅重点项目发展，坚持创新驱动、数智牵引、文旅带动，为高质量发展注入强劲动力。科创赋能方面，金山区将以新近出台的《高新技术企业育苗造林“十五条”（2022—2024年）》为指引，持续加强高新技术企业培育，围绕区域内重点产业发展领域，深化全区高新技术企业培育库。对入库企业实行动态管理和跟踪服务，形成“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的培育机制。强化联动机制。围绕“中小科技企业—高新技术企业—科技小巨人（培育）企业”的科技企业成长线，完善“科技型中小企业评价—创新资金—高新技术企业认定—科技小巨人工程”科技企业扶持链，强化全区科技联络员队伍，建立区科技服务小分队，落实专人负责制。优化培育载体，发挥园区、经济小区等企业服务载体作用，提升科技企业孵化器、众创空间等平台服务能力和水平。围绕科技企业的创新需求，在科技金融、技术转移转化、知识产权、协同创新等方面搭建科技创新服务平台，形成全方位、立体化的科技服务支撑。数字赋能方面，加快工业互联网“赋能中心”建设，通过区数字化转型赋能中心和“金企云”等线上公共服务平台，整合区域优势资源和力量，优化创新产业生态圈。促进传统产业数智化改造；加快推动数字产业化，用好阿里云华东智能算力中心的溢出效应，促进数字制造业和数字服务业发展，做强市级软件和信息服务产业基地，推动数字经济向更深层次、更宽领域发展。文旅赋能方面，金山将按照“一二三四五”产业布局，大力推动文旅体商农融合发展，成为长三角地区休闲度假消费的新胜地。这其中，“一”是指全力打响“金山如画”这个全域文旅品牌；“二”是指建设乐高主题乐园度假区和滨海国际文化旅游度假区两大文旅高峰项目；“三”是指打造北部古镇民俗人文、中部乡村文化生态、南部海洋文化商务三条文旅发展带；“四”是指建设廊下、漕泾、吕巷、朱泾四个郊野生态公园；“五”是指形成以红色革命文化、绿色生态文化、蓝色海洋文化、金色民俗文化、炫彩工业文化为主色调的五彩“宾”纷旅游新画面。

对标高质量发展要求，金山构建了今后转型新发展塑造新形象的“1+1+1+3+2”政策制度框架体系，其中第一个“1”是指市“南北转型”实施意见，第二个“1”是指市“南北转型”配套政策体系，第三个“1”是指区全面推动转型新发展全力塑造城市新形象行动方案，“3”是指“三个湾区”建设行动计划，“2”是指今年区委年度48项重点推进事项和区政府年度108项重点工作。比如，金山区将在《加快工业园区转型促进经济密度提升三年行动计划（2019—2021年）》的基础上，积极践行“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”的理念，努力把工业园区打造成为新兴产业集群发展、资源要素集约利用、配套功能完备健全、发展环境优美和谐的品质园区。金山区将以国家新型工业化产业示范基地建设为牵引，着力提升上海湾区高新技术开发区和上海碳谷绿湾产业园发展能级。又比如，金山区将聚焦新型显示产业，加强工业软件、工业互联网、人工智能在传统产业改造升级中的应用，打造国内新型显示战略高地。培育壮大第三代化合物半导体产业，构建集成电路产业链。

金山区区长李泽龙表示，金山区将锚定高质量发展鲜明导向，坚持“制造强区”战略，加快构建“1+4+X+Y”新型工业化产业体系，努力实现传统产业脱胎换骨、新兴产业强筋壮骨，加快成为杭州湾北岸高端产业集聚区。

激活空间转型潜能 描绘“2+3+4”发展新布局

2022年新春开工第一天，金山区与复星集团签订投资合作协议，正式拉开上海旅游标志性重大项目——滨海国际文化旅游度假区项目建设的序幕。滨海国际文化旅游度假区将围绕休闲度假、文化娱乐、特色商业、商务会展、生态示范、滨海生活六大功能，布局超五星级度假酒店、滨海艺术中心、海洋特色美食街、滨海会展中心、音乐岛等重点项目，打造“过眼难忘”的标志性建筑群和“一生必去”的网红打卡地，建设成为世界级滨海旅游度假目的地和滨海城市会客厅，预计每年游客量达到800万—1000万人次。项目核心地标建筑将于今年年底前正式开工。

而在金山北部亭枫片区，乐高乐园度假区已于去年11月正式开工，预计2024年开园，届时将建设成为一个集教育、娱乐、旅游、商贸等为一体的长三角亲子教育旅游度假区。乐园不仅包含乐高中心大楼、乐高城堡等乐高乐园经典、热门游乐项目，也充分体现江南水乡古镇文化元素，并且还有首个以中国传统故事为灵感创作的热门IP——悟空小侠，是全球中外文化深度融合的经典之作。项目建成后，将成为全球最大的乐高乐园度假区之一，预计每年游客量达到500万人次。

一南一北，两个文旅高峰项目相得益彰，是金山重构空间布局的生动写照。以国家和本市重大战略任务为牵引，金山将按照“2+3+4”的布局，统筹推动外部、内部空间布局重塑，优化各类产业载体空间和城市功能空间格局，促进更多要素资源在金山高度集聚、高效配置、高能增值。

其中，“2”是指打造南北两个城市级交通枢纽，加快实现由“末梢”向“节点”转变。南部滨海地区，以沪乍杭铁路金山站为核心，汇集沪乍杭铁路、金平线、嘉青松金线及市域通郊公交线等，形成内外交通高效转换的上海南部交通枢纽。北部枫泾地区，以沪杭客专金山北站为核心，汇集市域铁路南枫线、沪杭客专、金山北站至松江南站中运量公交等，形成北部综合性交通枢纽。同时，金山还将积极推进省界道路对接联通，加强河海空联运，积极构建长三角立体式大交通格局。

“3”是指北部、中部、南部三个重点区域对外联动发展的空间布局，在实行更高层次开放合作中强化枢纽节点、门户联通功能，加快实现从承接市区的单向辐射向对接长三角的双向赋能转变。其中，北部地区，以长三角科技城建设为抓手，加强与嘉兴平湖的对接合作，更多复制一体化示范区的创新成果，努力打造“两两合作”的先行区和试验田。中部地区，以长三角“田园五镇”为重点，做好生态产业化、产业生态化的文章，努力打造跨省市党建引领乡村振兴共同富裕实践区。南部地区，以环杭州湾区域为重点，着力推动化工产业一体化协同发展、安全环保一体化协同治理，努力形成更加紧密的发展共同体、治理共同体。同步，金山将与上海化工区、上海石化一道积极构筑长三角化学工业研发中试高地和安全环保协同治理共同体，打造世界级高端绿色化工产业示范区，引领杭州湾沿线化工产业整体升级。

“4”是指金山内部“四大片区”空间布局，金山将按照“功能凸显、错位发展、组团联动、相互赋能”的原则，加快构建滨海片区辐射引领、亭枫片区融合提升、亭卫片区产业集聚、中部片区生态绿核的“四大片区”空间发展新格局，促进内部空间布局由“松散型”向“组团式”转变。其中，滨海片区，加快滨海国际文化旅游度假区、汇龙湖国际商务社区、金山大道区域开发建设，做强行政文化科创中心、滨海旅游度假胜地、高端现代服务业集聚地功能，成为产城融合、宜居宜业的滨海花园城市。亭枫片区，推动北部三镇协同构建G320文旅连廊，联动打造数字赋能产业带，携手建设农旅融合产业片区，更好促进一二三产融合发展、生产生活生态协调共进，成为沪浙毗邻地区一体化高质量发展的主动脉和示范带。亭卫片区，以上海湾区高新技术开发区为核心，联动亭林、张堰、漕泾工业区，打造智能装备、电子信息、生命健康等产业集聚区；以上海碳谷绿湾产业园为载体，联动上海化工区和上海石化，打造绿色化工、新材料、高端原料药等产业集聚区，成为先进制造业重要承载区的主阵地和“增长极”。中部片区，高举“三个百里”旗帜，着力加快农业“接二连三”发展，依托廊下郊野公园、吕巷水果公园、张堰生态林区，大力发展乡村文旅，更好释放乡村的经济价值、美学价值、生态价值，成为大都市的后花园、市民的好去处。

同时，金山区将继续做强做实乡村振兴文章，以成功创建国家农村一二三产业融合发展试点示范区和先导区为新起点，大力推进产业兴旺、乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣取得显著成效。

强化治理转型支撑 让人民更有幸福感获得感安全感

疫情期间，金山卫镇星火村依托“智慧村庄”信息管理平台，探索“微格治理”工作法，用金字塔型的“村—网—格—埭—户”五级架构优化了传统的“村—组—民”管理架构，构建起横向到边、纵向到底、覆盖全面的疫情防控网络。

疫情期间，金山区各街镇盯牢重点场所，对外来人口多、人员流动大、构成复杂场所实行分类管理，制定专项防控方案与应急处置预案，注重人房结合、以房管人，用好出租房屋“旅馆式”管理信息系统等平台，探索实施“微网格”治理、“房长制”管理等有效做法，全面摸清辖区内居住人员底数，严防失管漏管、失检漏检。以商务楼宇、商住混用区域、专业市场、城中村、宾馆旅店、沿街店铺、建筑工地、田间窝棚等为重点，持续深入开展“四扫一敲”（扫街、扫楼、扫村、扫埭、敲门）专项行动，对重点区域、重点人员检测筛查实行日报告、零报告制度，确保“应检尽检、不漏一人”。强化过程衔接，常态化布局618个核酸采样点并根据需求实行动态调整，持续加强采样人员培训、质量管理，加强“采送检报”等各环节紧密衔接，平均采送检时间约7.5小时，效率位居全市前列，应检未检率、错检率处于全市最低水平。

疫情的精细化防控，是近年来金山区提升城市治理体系和治理能力现代化水平的一个缩影。金山区将坚持以“人”为核心，立足高标准生态、高品质生活和高效能治理，不断满足人民在品质化公共服务、绿色化生态环境、现代化社会治理上的需求，不断提升城市软实力，在治理转型上创造“精细善治”的奇迹。

在推动城市治理人本化上下功夫。金山积极打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体，健全党建引领下“四治一体”基层社会治理体系，全力创建全国市域社会治理现代化试点城市。把安全作为国之大者、民之大事，按照“四早五最”要求，加快应急体系建设，特别是把危化品领域作为重中之重，持续压实“四方责任”，滚动开展专项整治，确保城市运行始终安全有序。比如，注重群众参与，坚持全过程人民民主，加快搭建更多民意“直通车”、公众“议事厅”，加强政务公开，办好人民建议，引导企业、社会组织、志愿者等广泛参与城乡治理，推动城乡治理从政府主导向政府引导、多元共治转变。

在推动城市治理绿色化上下功夫。金山区将紧紧抓住生态环境、安全生产两大重点领域，更好提升区域治理的实效。生态环境上，将以建设滨海花园、低碳宜居的生态之城为愿景，系统推进“加强生态系统整体保护与修复”“深入打好污染防治攻坚战”“加快推动绿色低碳发展”“全力打造美丽宜居生态金山”“培育繁荣生态文化”“加强生态制度体系建设”六大任务，全力创建国家生态文明建设示范区，推动实现人与自然和谐共生的现代化。深入实施第三轮金山地区环境综合整治，加快推动经济社会绿色低碳发展，积极拓展“绿地、林地、湿地”生态空间。同时，大力实施城市更新行动，乘势而上提标升级“三个美丽”建设，使金山城乡面貌焕然一新。比如，去年漕泾镇成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是上海首个全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。为了保护好生态环境这笔可贵的“绿色财富”，漕泾镇率先在全镇范围内推行“林长制”，并在东海村建成了全镇首个村级林长制工作站，通过“人防+技防”，筑起守护绿水青山的坚固防线。

在推动城市治理数字化上下功夫。以“两张网”建设应用为牵引，加快推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变。推动“一网通办”从“能办”向“好办”转变，健全完善“三办三服务”机制，即线下事宜“一窗通办”、线上事宜“全程网办”、产业项目“全程代办”，以及提前服务、专员服务、就近服务，让政务服务的“乐高速度”变成常态，成为全市营商环境最好的地区之一。推动“一网统管”从“能用”向“好用”转变，在健全“四梁八柱”的基础上，深化完善防汛防台、生态环境、危险化学品、消防安全等应用场景，拓展开发公共卫生应急、在建工地管理等十个应用场景，真正实现实效管用、长效常用。

在推动城市治理法治化上下功夫。去年，金山区首次捧得平安建设全国最高荣誉“长安杯”。近年来，金山区始终坚持“百姓平安无小事、平安建设不出事”的工作理念，全力建设更高水平的“升级版”平安金山，使金山持续成为全市治安状况最好、平安建设满意度最高的区域之一。金山针对基层自治薄弱环节，深化创新村居法律顾问制度，出台加强基层民主协商指导性意见、农村出租房“旅馆式”管理等文件，有效提升基层社会治理民主化、法治化、规范化水平，切实筑牢基层治理防线。比如，山阳镇中兴村通过“宅基议事”，把河道整治、美丽乡村建设、土地资金回收等问题的决策权交给群众，成功解决了一批村务管理现实问题。下一步，金山区将深入总结推广市域社会治理现代化试点经验，瞄准群众关心的热点问题、社会治理的难点问题、治理转型的关键问题，不断提升社会治理的精细化水平。

民心所指就是治理所向，在治理转型的基础上，金山区将推动公共服务品质提升专项行动。其中，将以青少年综合素质发展示范区建设和全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区创建为基础，着力提高教育教学质量，打造职业教育高地，实现各级各类教育协调发展、优质教育资源充分供给。比如，在打造上海职业教育高地方面，金山区正在推进“1+4”职业院校建设，“1”是指中侨职业技术大学，去年已经成功升级为全市首个职业大学；“4”是指上海现代化工职业学院、上海电影艺术职业学院、上海护理职业学院、上海电子信息职业技术学院等4所职业院校，目前相关筹建工作正在稳步推进。卫生健康服务提质惠民专项行动方面，将聚焦群众高度关注的卫生健康问题，加快推进建设三甲综合医院、提升疫情防控应急能力、改善基础设施条件、开展妇女专病筛查和老年健康服务、加强全民健身运动等5项主要任务，建强公共卫生体系，进一步提高群众健康水平。其中，在建设三甲综合医院方面，将积极争取在金山区域内建设三甲综合医院，全力实现零的突破。同时，持续提升区属公立医院高质量发展水平，让金山人民群众能够享受便捷而又优质的健康医疗服务。